Artículo 1.- Objeto de la ley

 La presente ley tiene por objeto autorizar el ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera del personal administrativo del sector educación; en plazas vacantes del Ministerio de Educación (MINEDU), las Direcciones regionales de educación (DRE) y en las Unidades de Gestión Educativas (UGEL) e instituciones de los gobiernos regionales, en plazas que se encuentren presupuestadas, vacantes y que estén previstas en el CAP y PAP.

Artículo 2.- Autorización excepcional

            Autorizase, al Ministerio de educación y a las unidades ejecutoras de educación, de los gobiernos regionales, para realizar durante el presente año fiscal 2020, el ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera del personal administrativo del sector educación.

Artículo 3.- Ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera:

3.1.- El ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera, se realizará donde exista plaza vacante y se presente el personal voluntariamente, pudiendo ser el MINEDU, la DRE, UGEL e instituciones de los gobiernos regionales.

3.2.- El ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera, se efectúa en el primer nivel de inicio del grupo ocupacional según corresponda sus estudios, méritos logrados y donde se presente.

Artículo 4.- Requisitos

 Se pueden acoger a la presente ley, todos los trabajadores administrativos pertenecientes al D.L. N° 276 que, a la vigencia de la presente ley, cuenten con el título de auxiliar técnico, técnico profesional, título pedagógico, título profesional y segunda especialidad, según el grado, tipo y nivel de estudios logrados, según las plazas existentes y requeridas.

Artículo 5.- Requisitos para el ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera

Para el ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera, el personal administrativo debe acreditar que cuenta a la fecha de vigencia de la ley, con el título respectivo y este reconocido por la instancia respectiva, según corresponda.

Artículo 6.- Financiamiento

6.1. Las plazas están debidamente financiadas, al estar consideradas dentro del CAP y PAP de cada organismo u entidad, así como dentro del aplicativo y leyes de presupuesto.

6.2. La diferencia económica - remunerativa entre la plaza actual y la nueva plaza accedida, está debidamente presupuestada, debido que está financiada con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación, de sus organismos desconcentrados y el de los gobiernos regionales, lo que no demanda recursos adicionales al tesoro público.

6.3. Para la aplicación de la presente ley, las entidades comprendidas en la presente ley, en cuanto corresponda, quedan exoneradas de las restricciones en la ley de presupuesto para el año fiscal del 2020 y la ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Artículo 7.- Modificación del Cuadro para Asignación de Personal Provisional (PAP)

Autorizase a las entidades comprendidas en la presente ley, a modificar el Cuadro para Asignación de Personal Provisional (¨PAP) y aprobar el Presupuesto Analítico de Personal (CAP).

Artículo 8.- Plazas consideradas 

            Son consideradas todas las plazas permanentes y vacantes que están previstas en el CAP y PAP, que están libres de personal nombrado, sean del MINEDU, DRE, UGEL e Instituciones, por lo tanto, se necesita cubrir por

 personal que ha estudiado y se ha especializado en las diferentes áreas vacantes, sean plazas de técnicos, especialistas y profesionales existentes, en las diferentes plazas, sean del MINEDU, DRE, UGEL e INSTITUCIONES.

Artículo 9.- Requisitos, condiciones y procedimientos en el reglamento para el ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera

El reglamento de la presente ley, establece los requisitos, condiciones y procedimientos (debiendo primar el reconocimiento de los estudios como mérito personal), para el ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera del personal administrativo del sector educación, a la que se refiere la presente ley.

Artículo 10.- Plazos del reglamento:

El ministerio de educación en un plazo no mayor de 60 días, contados a partir de la dación de la presente norma, expedirá mediante Decreto Supremo su reglamento, para su aplicación en forma anual y permanente.

l EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el sector educación; para ser más específicos, en las diferentes Instituciones Educativas (IEs) pertenecientes a las jurisdicciones de los gobiernos regionales de la república del Perú, existen trabajadores administrativos en la condición de nombrados que, están comprendidos dentro de los alcances del D.L. N° 276 y su reglamento, que han logrado concluir satisfactoriamente sus estudios superiores y teniendo sus méritos individuales a lo largo de su carrera, se han sacrificado estudiando diferentes carreras técnicas, así como la carrera de profesores en los diferentes niveles, son bachilleres, licenciados en diversas carreras, así como cuentan con una 2 especialidad, y otros han obtenido con mucho sacrificio y mérito individualizado posgrados; segundas especialidades, y maestrías, estos trabajadores administrativos que vienen laborando, vienen siendo postergados y excluidos por muchos años, pese a que cuentan con los méritos individuales, en ese sentido se está relegando, desperdiciando sus talentos, experiencias y potencial humano.

El MINEDU a la fecha nunca ha convocado a cubrir sus plazas vacantes dentro del mismo ministerio, así como las DRE y UGEL tal como lo estipula el D.L. 276 y sus mismas normas emitidas por ellos mismos R.M N° 639-2004-ED y R.S.G N° 0530-2005-ED (ver anexo), transgrediéndolas y tratando verticalmente a sus mismos trabajadores, pese a la existencia de la ley 27557 Ley que restablece desplazamientos de personal en la administración pública y si emiten sus oficios múltiples, es en el ámbito interno, donde solo se enteran los directores de DRE y UGEL y si se enteran los trabajadores, es tarde por los plazos y muchas veces no las cumplen, en ese sentido no promueven el estímulo a su personal, ni existe una justicia social, los tratan verticalmente y los marginan.

En los procesos de ascenso y las rotaciones significan, que el trabajador administrativo puede cambiar de institución y función, pero lo hace con la misma remuneración, considerando que al acceder a ese nuevo cargo, hay más funciones, nuevas obligaciones, más exigencias por el cargo y la función accedido, pero es con el mismo sueldo y dentro del mismo grupo ocupacional, contrariamente con el cambio de grupo ocupacional  y cambio de nivel de carrera, se pretende y propone, que el personal al asumir una nueva función y cargo, con  sus nuevas obligaciones, esto conllevará a una nueva remuneración, como debe ser según el grupo remunerativo y el cargo accedido, considerando que hay plazas vacantes previstas en el CAP y PAP.

 Lo que significa que se mejoran los sueldos y salarios del trabajador de acuerdo al grupo remunerativo y nivel de carrera accedido, asimismo en ese sentido muchos han ascendido y cambiado, pero la desilusión es bien grande, como el estado es indolente, exigente y no beneficia al trabajador, más si está considerado a igual función igual remuneración, siendo que muchos trabajadores que han accedido a este beneficio, aun ostentan esos sueldos de su anterior cargo, así como hay muchos trabajadores que por más de 20 años están en sus grupos remunerativos que, aun no pueden acceder a un ascenso digno y bien remunerado.

Consideremos que, a los trabajadores administrativos y asistenciales del sector SALUD se les ha concedido este beneficio y ellos si merecieron un trato privilegiado, porque han estudiado diversas carreras y han sido ubicados, como es el reciente caso, en el cual han recibido un trato preferencial al haber sido promulgada y ejecutada la ley N° 30657 Ley que autoriza el cambio de grupo y cambio de línea de carrera del personal de la salud del ministerio de salud, de sus organismos públicos, y de las unidades ejecutoras de salud de los gobiernos regionales, publicado el miércoles 13 de setiembre del 2017, el cual ya se ha ejecutado y han sido beneficiados.

Es más, en agenda del congreso existieron varias iniciativas legislativas para lograr una segunda vez este beneficio (fueron 24 iniciativas legislativas presentadas) cuyo resultado fue la Ley Nº 31039 ley que regula los procesos de ascenso automático en el escalafón, el cambio de grupo ocupacional, cambio de línea de carrera, el nombramiento y cambio a plazo indeterminado de los profesionales, técnicos, auxiliares asistenciales y personal administrativo de la salud, publicado en el diario el peruano el 26 de agosto del 2020.

A la luz de los antecedentes, el estado no puede promover un trato preferencial, marginativo, excluyente y verticalista, beneficiando a un grupo y marginando a otros; como son los trabajadores administrativos del sector educación y más, si ambos grupos pertenecen al régimen del D.L N° 276 y su reglamento, ante esto la Constitución política del Perú promueve un trato igualitario, asimismo no se puede rebajar la dignidad de los trabajadores, ante esta acción que les perjudica, por ser un trato verticalista e impositivo, la Constitución en su Art. 26 dispone el principio de la igualdad de oportunidades sin ningún tipo de discriminación, lo que debería ser igual para todos y considerando que donde existe la misma ley, existe la misma razón y que todos somos Peruanos y merecen el mismo trato.

Se necesita promover la inclusión e igualdad de trato sin preferencias, una justicia e igualdad de trato, sin privilegios a los de salud y a los de educación, se les margina, excluye, relega, se les conculca sus derechos consagrados en la constitución, relacionado al buen trato, igualdad de oportunidades y que todos tenemos los mismos derechos ante la ley y nadie merece ser marginado, excluido y tratado diferente.

Ante este acto y trato excluyente, se necesita regularizar esta acción de desnaturalización del verdadero espíritu de la constitución y las leyes vigentes, ante este proceso se solicita emitir una norma ley que autorice el ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel de carrera del personal administrativo del sector educación; en plazas vacantes del ministerio de educación MINEDU, las direcciones regionales DRE y en las unidades de gestión educativas UGEL de los gobiernos regionales, considerando que los trabajadores no son los que emiten las, las ejecutan y sancionan, en si son la parte más vulnerable, olvidada y relegada.

Es evidente entonces que el gobierno en todos sus estamentos, se ha olvidado de sus trabajadores, al relegarles un último papel, en ese sentido se trata de premiar, recompensar, distinguir a los más sobresalientes, a los más destacados, a los que han logrado méritos individuales a pesar de las adversidades, a los que con esfuerzo y sacrificio han continuado trabajando y estudiando, pese a que cuentan con un sueldo que ni cubre la canasta básica familiar, han tenido que trabajar en otras labores y estudiado a la vez, han terminado su carrera y se han especializado y el estado debe preocuparse y no tratarles verticalmente.

En efecto el gobierno se ha olvidado de los que han logrado estudiar sin apoyo alguno, sin facilidades, sin beneficios y becas, pasantías, sin subvenciones y financiamiento por parte del estado, significa entonces que a los que nada se les dio, han lograron mucho en forma individual, no se les está considerando, contraviniendo lo que dice la carta magna; que el fin supremo de la sociedad y el estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad Art. 1° Const, es así que el cambio de grupo ocupacional y cambio de línea de carrera, permitirán ubicar a los mejores trabajadores administrativos en los diferentes puestos, de acuerdo a sus estudios alcanzados y las plazas existentes.

Requisitos de méritos a considerar, a más estudios, más mérito, por lo tanto, se considera la meritocracia individual; los méritos individuales logrados a lo largo de su desempeño y vida, considerando que muchos han estudiado con mucho esfuerzo, sacrificio, dedicación y abnegación y no se les puede tratar verticalmente, marginar y excluir.

• Técnico; auxiliar técnico emitido por el CETPRO.
• Técnico profesional; egresado de los institutos superiores tecnológicos.
• Profesores egresados de institutos superiores pedagógicos.
• Licenciados egresados de las universidades de diversas carreras.
• 2 especialidad profesional registrado en la SUNEDU.
• Maestría.
• Otros: Diplomados y especializaciones de 1 año a más, investigaciones producto de una tesis, publicaciones en periódicos, revistas, BNP o ISBN, patente ante INDECOPI.

Antecedentes

Ley N° 27443 Ley que autoriza al ministerio de educación a reubicar al personal administrativo que haya obtenido su título profesional en educación, en el cargo de profesor, publicado el sábado 7 de abril del 2001, (derogada por falta de uso por parte de la administración pública).

 Ley N° 30657 Ley que autoriza el cambio de grupo y cambio de línea de carrera del personal de la salud del ministerio de salud, de sus organismos públicos, y de las unidades ejecutoras de salud de los gobiernos regionales, publicado el miércoles 13 de setiembre del 2017. Su reglamento el D.S. 033.2017-SA.

Ley Nº 31039 ley que regula los procesos de ascenso automático en el escalafón, el cambio de grupo ocupacional, cambio de línea de carrera, el nombramiento y cambio a plazo indeterminado de los profesionales, técnicos, auxiliares asistenciales y personal administrativo de la salud, publicado el miércoles 26 de agosto de 2020.

Legislación aplicable

Tratados internacionales

En cuanto a la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación, así como la igualdad de oportunidades, la cual el estado peruano a suscrito OIT (2003, p. 64).

Constitución política del Perú 1993

La norma madre del orden jurídico de la nación, consagra, que el estado debe promover el desarrollo integral de la persona:

Art. 1.- (…) la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

Art. 2.- toda persona tiene derecho: (…) a su integridad (…) a la igualdad ante la ley. Nadie debe de ser discriminado (…)

Art. 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona.

Art. 23.- El estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento (…) ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

 Art. 26.- PRINCIPIOS QUE REGULAN LA RELACIÓN LABORAL

1.         Igualdad de oportunidades sin discriminación.

2.         Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.

3.         Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento

Permite la incorporación del personal idóneo, garantizando su permanencia, asegurando su desarrollo y promoviendo su realización.

Art. 1.- (…) asegurar su desarrollo y promover su realización personal (…) se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos según calificaciones y méritos.

Art. 4. PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVO Inc. a) igualdad de oportunidades.

Art. 24.- Inc. a) hacer carrera pública en base al mérito, sin discriminación (…)

Art. 29.- El ascenso de un empleado público constituye una recompensa a la capacidad, idoneidad (…)

Art 32.- Los empleados técnicos o profesionales con título pueden ser promovidos a otra categoría dentro de su especialidad (…)

Art. 57.- … la progresión en la carrera administrativa se establecerá una cuota anual de ascensos por cada nivel y grupo ocupacional…

ll. ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO

La presente norma no irroga gasto al erario nacional, las plazas a ocupar son presupuestadas y permanentes, que se encuentran previstas en el CAP y PAP, así como las remuneraciones y sueldos a percibir. Por lo expuesto no contraviene las normas de presupuesto, ni colisiona con norma alguna.

El beneficio es directamente al trabajador administrativo del sector educación, al haber logrado por mérito propio sus estudios, lo que le permitirá mejorar su nivel de autoestima, liderazgo, integración, deseos de seguir progresando, seguir estudiando y lograr su autorrealización; cuantitativamente y

cualitativamente en lo económico y espiritual para él, su familia y entorno, lo cual dinamizará la economía, lo cual le promoverá a auto perfeccionarse y seguir estudiando, lo que conllevará a tener personal calificado para una mejor prestación de los servicios.

Relación con las políticas de estado y el acuerdo nacional

Está vinculada con las políticas de estado del acuerdo nacional:

Decimoprimera: Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación

Decimocuarta: Acceso al empleo pleno, digno y productivo.

lll.  EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION LABORAL

La presente norma, no se contrapone a la normatividad vigente, al autorizar el ascenso con cambio de grupo ocupacional y cambio de nivel, del personal administrativo del sector educación, más bien viene a regular y dinamizar las normas referidas, en vista que es abundante y algunas no se usan, la cuales son obsoletas.

Nota Aclaraciones de términos

ASCENSO promoción a un mejor cargo con una mayor dignidad; permitirá tomar posición de un nuevo cargo u puesto con nueva remuneración existente, que está presupuestada.

GRUPO OCUPACIONAL … los grupos ocupacionales (…) permiten organizar a los servidores a razón a su formación, capacitación o experiencia reconocida… Art. 16 … está constituido por Profesional, Técnico y Auxiliar… Arts. 17-20

NIVEL son los escalones que se establecen dentro de cada grupo ocupacional para la progresión del servidor… Art. 17